高标准推进市域社会治理现代化高质量推动经济社会跨越式发展

原标题:高标准推进市域社会治理现代化高质量推动经济社会跨越式发展掌上春城讯3月13日上午,昆明市举行推动经济社会高质量发展第二场新闻发布会。本场发布会以“高标准... ...

原标题:高标准推进市域社会治理现代化 高质量推动经济社会跨越式发展

掌上春城讯3月13日上午,昆明市举行推动经济社会高质量发展第二场新闻发布会。本场发布会以“高标准推进市域治理现代化 统筹推动经济社会高质量发展”为主题,市委政法委、市委社会工委、市司法局、市民政局、市网格中心就昆明市平安建设、社会治理体系建设、“依法治市”工作开展情况、基层社区治理工作措施以及城市管理网格化工作取得的成效进行发布。

昆明市委宣传部副部长、市政府新闻办主任黄杰主持发布会。

昆明市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 黄杰

黄杰表示,近年来,昆明市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,切实强化市域社会治理体系和治理能力现代化建设。全市各级各部门围绕高质量推进区域性国际中心城市建设的目标,全面推进依法治市,加强和改进基层治理,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度和共建共治共享的社会治理制度,不断健全制度体系、提升社会治理效能,努力建设人民满意的服务型政府,走出了一条具有昆明特色的市域治理现代化路子,为高质量打赢全面小康收官战、高标准推进市域治理现代化、统筹推动经济社会实现高质量发展提供了强有力的支撑和保障。

市委政法委

为经济社会高质量发展创造安全稳定的社会环境

中共昆明市委政法委员会常务副书记 郎佳

2019年,全市“两抢”警情同比下降52.5%,刑事案件立案同比下降39.12%,群体性事件同比下降69.23%,群众安全感由2017年的85%上升到2019年的94.09%,开创了“三降一升”的良好局面。中共昆明市委政法委常务副书记郎佳介绍:“平安昆明建设系列工作为昆明经济社会高质量发展创造了安全稳定的社会环境。”

立足高位推动,深化平安昆明建设。2019年,市委政法委以贯彻落实《中国共产党政法工作条例》为契机,紧紧围绕推进市域社会治理现代化,昆明市率先在全省成立由市委主要领导任组长的平安建设领导小组,成立12个专项工作组,负责牵头协调组织开展平安建设专项工作,并建立完善工作规则、议事细则、专项述职、督导考核等工作机制和办法。同时,着力打造实体化运行的市、县、乡三级社会治安综合治理中心,配备乡镇(街道)政法委员,努力建设更高水平的平安昆明。

立足安保维稳,深化平安昆明建设。建立大型活动安保“313”工作机制、安全风险评估机制,圆满完成新中国成立70周年系列庆祝活动和“南博会”“商洽会”“旅交会”、高原半程马拉松等重要会议和大型活动安保任务,做到了安全、有序、顺利。树立“预防走在排查前,排查走在调解前,调解走在激化前”的工作理念,深入排查化解矛盾纠纷,妥善处置了“大棚房”清理整治、“南亚之门”项目、“东盟森林”业主聚集、快融金案件等涉稳风险。聚焦深挖根治、着力系统治乱,全面推进扫黑除恶专项斗争,共打掉涉黑组织17个、涉恶犯罪集团(团伙)101个,查办了涂力军案等一批有社会影响力的涉黑涉恶案件,得到中央督导组的高度肯定。

立足治安防控,深化平安昆明建设。系统开展“打防管控”多个专项战役,2019年,全市110“两抢”警情实现超100天“零接报”。深化新一轮巡逻防控体系建设,构建市级反恐应急处突网、县级重点区域控制网、派出所基础防控网“三网叠加”巡逻防控网,保持每天巡逻防控警力5200余人,街面处警半径由原来的20分钟缩短至3.8分钟,重大敏感警情3分钟到达率保持90%以上。加快推进公共安全视频监控联网应用建设,全市各类联网视频监控超过5.8万个,各类交通场站、大型活动场所、交通节点等重点公共区域视频监控覆盖率达100%,学校、医院等重点行业单位视频监控覆盖率达80%,一般企事业单位、住宅小区以及一般部位、普通场所视频监控覆盖率正持续提高。坚持“专群结合、依靠群众”方针,整合辅警、治保调解、单位内保、社会保安、治安志愿者等力量15.4万人,构建了“定点见红、全线飘红”的群防群治工作格局。

立足公共服务,深化平安昆明建设。创新开展病残吸毒人员收治管控工作,累计收治病残吸毒人员7318名,经验做法得到国家禁毒委和公安部在全国推荐,成为全国示范样板。充分发挥政法机关保驾护航作用,持续优化法治化营商环境,2019年,全市法院审结涉民营企业案件6.79万件,审结知识产权案件2725件,破产案件30件,有序推进云南煤化工集团、奥辰系公司、仁泽公司“西南海”项目等重大案件破产重整工作,保障了经济主体救治和“僵尸企业”退出。在市、县、乡三级实体平台全覆盖的基础上,建成村(居)一级公共法律服务工作站1300个,覆盖率达78%;建设21个“云南公安自助便民服务超市”;157家律师事务所为全市112家重点民营企业免费开展法治体检,提升了政法公共服务效能。

市委社会工委

昆明特色社会治理现代化路子汇集强大战“疫”力量

中共昆明市委社会工作委员会常务副书记 林华

中共昆明市委社会工作委员会常务副书记林华表示:“昆明市紧紧围绕“一个目标”(区域社会治理现代化“昆明样板”),构建“五大体系”(社会治理组织体系、政策体系、动员体系、评价体系、保障体系),创新治理理念、完善治理体系、提升治理能力,逐步走出了一条具有昆明特色的社会治理现代化路子。”

近年来,昆明把加强和创新社会治理作为“一把手”工程,成立由市委书记任组长的市委社会建设工作领导小组,高位统筹推进社会治理;新组建市委社会工作委员会作为市委工作机关,加挂市社会建设办公室牌子,负责全市社会建设工作的总体布局、发展规划、统筹协调、整体推进、督促落实以及其他重大事项,在机构编制压缩的大背景下,成立专门机构推进社会治理工作,从全国来看都是少有的;在各县(市)区成立县(市)区委社会建设工作领导小组,结合实际组建工作专班;在街道(乡镇)成立社会建设办公室,在社区(村)明确专人负责社会治理工作;部分县区还设立楼栋长,初步构建起了市、县、街道(乡镇)、社区(村)、楼栋“五级”组织体系。通过理顺社会治理体制机制,构建统一领导、运转顺畅、高效协同的社会治理组织体系,治理合力明显提升、治理基础有效夯实。

昆明坚持以系统融合思维推进市域社会治理,近年来先后制定出台了《关于创新社会治理加强基层建设规划纲要》《关于新时代创新社会治理加强基层建设的实施意见》等15个社会治理有关文件制度,明确了“三步走”的总体目标和年度目标。今年,我们将按照党的十九届四中全会提出的加强和创新社会治理有关要求,编制昆明市社会治理“十四五”规划、昆明市社会治理三年行动计划等文件,逐步构建昆明社会治理“1+7+N”政策体系。通过建立政策体系,系统解决机制架构、职能转变、社会协同、公众参与等方面的问题,实现治理要素的深度融合,产生治理效能的倍增结果,将制度优势转化为社会治理效能,推动昆明社会治理步入快车道。

昆明不断深化“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践,积极寻求全社会意愿和要求的最大公约数,共建共治共享的同心圆越画越大。林华介绍,一是探索“三社联动”社会治理模式。探索社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系,鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务,激发社会活力。二是深入开展共驻共建共享。在全市68个街道建立党建联盟,332个社区建立党建联席会议制度,建立资源清单、需求清单、项目清单“三个清单”,促进区域内各类组织之间的互联互动、共建共享。三是提升基层组织动员能力。对全市63个街道(占全市总街道的80.76%)取消招商引资职能,将社区承担的工作事项从原来的198项减少到76项,承担的盖章性事项由99条减少到21条。推行“党建引领、街乡吹哨、部门报到”工作机制,推动管理和服务力量下沉,让基层开展社会治理有资源、有能力、有保障,激活基层治理的“神经末梢”。四是动员居民群众参与社会治理。广泛动员和鼓励各类社会组织和居民群众参与到社会治理中来,目前全市实名注册志愿者114.7万人,志愿服务组织4614个。在疫情防控中,全市各街道社区积极动员社会力量参与群防群控,多的时候每天约有2万名社区工作者,1万名网格长、楼栋长,3.2万名志愿者,1300多个社会组织(社区自组织)参与疫情防控工作。通过社会治理过程让人民参与、成效让人民评判、成果让人民共享,人民群众的获得感幸福感不断增强。

昆明始终注重吸引各方面力量参与社会治理,逐步形成全社会重视、关心、支持社会治理的良好氛围。一是组建昆明社会治理研究院,建立社会建设专家智库,从北京、上海等全国各地邀请30名社会建设领域知名专家学者组建昆明市社会建设工作专家智库,从基层一线遴选40名社会治理专业人才组建昆明市社会治理本土人才库,使昆明社会治理既有理论指导,又有实践支撑。2019年我们组织开展的“社会治理专家昆明行”,在全市引起强烈反响。二是激发社工队伍活力,全面建立专职社区工作者岗位与等级相结合的职业体系,推动社区工作者专业化培养、职业化发展。2019年评选了10名最美城乡社区工作者,以榜样的力量引导社区工作者扎根基层,服务基层。三是持续加大民生投入,有序推进政府购买社会组织服务,统筹社区服务群众专项经费等各类资金,为基层开展社会治理提供保障。

特别是疫情发生以来,市委社会建设工作领导小组办公室及时印发《新型冠状病毒感染肺炎疫情群防群控工作方案》,广泛动员基层干部、广大志愿者、社会组织、爱心企业积极参与,全体市民理解支持、凝心聚气、群防群控,汇集起强大的战疫力量。

在疫情防控工作中,街道、社区工作者放弃节假日休息时间,全力奋战在防控一线,通过群防群治、邻里守望,阻断病毒传播途径,用实际行动守护着人民群众的平安。面对社区人员少,工作量大的困难,很多社区干部加班加点、连续作战,当好群众护身符。如官渡区金马街道金马社区金马寺大村居民小组党支部书记曹永,连续13天奋战在防控疫情一线,不幸因公殉职。西山区秀苑社区党总支书记杜卉,已经怀孕9个月,但仍然奋战在一线。官渡区吴井街道吴井新村社区党总支书记陈浩如,收到父亲病故的噩耗,在安排当天工作之后才赶回家,第二天一早她又奔赴工作岗位,等等。

昆明积极动员社会力量和资源积极支持疫情防控工作,落实联防联控措施,构筑群防群治的严密防线。如官渡区用活“三社联动”协同联动机制,成立社会组织参与疫情防控志愿服务队,组织专业志愿者和社会志愿者充分发挥专业能力和优势参与抗疫。石林县板桥街道采取种植户捐菜、群众酬劳、企业筹运的方式把捐赠蔬菜送到疫情一线医疗系统,用实际行动践行“众志成城、抗击疫情”。

昆明始终坚持联防联控、群防群控,通过倡议、广播、微信群等各种渠道,广泛发动群众,紧紧依靠群众,切实筑牢疫情防线。群众纷纷响应防疫号召,坚决“宅”在家中,减少不必要的出行,很多市民在做好“自我防护”的同时,积极支持配合参与疫情防控。如拓东街道78岁的楼栋长曹成材,在物管力量不足的情况下主动请战,身兼巡逻员、信息员、卫生员、宣传员,每天除了吃饭睡觉,全天候守护小区。安宁市志愿者带上自家的缝纫机进厂帮助生产口罩,等等。

市司法局

制度保障经济社会高质量发展 司法行政服务迈上新台阶

昆明市司法局党委书记、局长 刘毅

“五年来,我们始终坚持推进依法治市,法治建设水平实现新进展;围绕优化营商法治环境,服务经济高质量发展取得新成效;以宪法学习宣传为统领,法治宣传教育取得新跨越;满足人民群众的法治需求,公共法律服务体系建设实现新突破;维护社会和谐稳定,创新社会治理能力实现新提升;改革创新,司法行政服务保障能力迈上新台阶。” 昆明市司法局党委书记、局长刘毅发布立足职能发挥法治保障作用工作开展情况时表示。

昆明高位推动依法治市工作,以市委、市政府名义印发《昆明市依法治市工作规划(2016—2020年)》《法治昆明建设指标体系(试行)》《昆明市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》《昆明市党政领导干部述法考评实施办法》等文件,建立系统的法治建设运行体系,全方位、多领域推动依法治市各项工作,为法治昆明建设提供了科学高效的施工图。坚持科学立法、民主立法、依法立法,共制定地方性法规7件,制定政府规章规范性文件24件。出台了《昆明市建设区域性国际中心城市促进条例》《昆明市清水海保护条例》《昆明市道路交通安全条例》等法规规章,为推进区域性国际中心城市建设提供制度保障。制定实施《昆明市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,细化51个目标任务加快推进法治政府建设。全省首家推行“依法行政示范单位”创建,全市共有54家单位被命名。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,不断规范行政执法行为,2015年至2019年共评查执法案卷4177件。制定出台《关于深化依法治市实践 全力助推“三大攻坚战”的实施意见》,实施防范化解重大风险、法治扶贫、生态环境改善三项法治助推行动,建立健全与人民群众期待需求相适应的民生法治体系。

制定印发了《昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见》,明确了优化提升营商环境建设过程中的关键领域和重点任务,为加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,增强企业发展信心和竞争力,提供了坚实制度保障。组织157家律师事务所开展民营企业法治体检907次,体检提出问题1801个,出具法律意见书1112份,代理诉讼2152件,有效解决问题2384个。牵头开展全市证明事项材料的清理工作,编制完成了《昆明市市级单位清理取消的证明材料清单》和《昆明市市级单位确需保留的证明材料清单》,确定取消一批证明材料,着力优化政务服务环境。

全力推进“七五”普法规划实施,落实“谁执法谁普法”工作责任制,构建起了“大普法”工作格局。组织开展“法律六进”1000余场次。建立典型案例筛选发布、媒体传播、宣讲及新媒体宣传等“以案释法”长效工作机制。以宪法修正为契机,在全省首创学习宣传宪法“一二三四五”工作法,推动各级各部门建立健全宪法宣传责任落实机制,2015年至2019年开展宪法主题宣传107次。推进法治文化宣传平台建设,制作播出“普法进行时”电视以案释法节目216期、编印《法治昆明》杂志25期。坚持法治教育和法治实践相结合,多层次多领域法治创建成果丰硕。目前,全市创建“民主法治村(社区)”国家级11个,省级47个,市级1262个。获得“法治县(市)区创建活动先进单位”国家级6个;省级8个。全市共创建“法律六进示范点”190个、“法治文化示范点”73个、“法治主题公园(广场)观摩点”29个、“法治乡镇(街道)”81个。2019年,昆明市被全国普法办表彰为“七五”普法中期先进城市。

深入推进律师制度改革,律师执业权利保障和违法违规执业惩戒、律师调解、刑事案件律师辩护全覆盖等工作走在全省前列。积极推动全市公证机构体制改革机制创新,市属明信公证处合作制改革试点工作正在稳步推进。

公证参与司法辅助事务实现诉前、诉中和执行阶段的全面覆盖,至今共成功调解法院委托或委派案件5170件,做法得到最高院和司法部联合发文推广。推动出台《昆明市关于发展涉外法律服务业的实施意见》,支持我市律所在南亚、东南亚成立分所9家,服务“一带一路”。公开选任人民监督员90名,围绕促进司法公正认真履职,职能作用充分发挥;顺利实现国家司法考试向统一法律职业资格考试过渡,向经济社会各领域输送了大量优秀法治人才。

下一步,市司法局在统筹推进全面依法治市上将形成更大合力。研究制定《昆明市依法治市工作规划(2021—2025年)》,完善依法治市工作机制。对2016年以来法治政府建设工作开展情况进行全面总结和梳理,加强督促检查,确保2020年全面完成五年实施方案各项工作任务。做好“七五”普法收官检查,积极谋划“八五”普法规划。把宪法学习宣传和深化“法律六进”活动结合起来,拓展“学宪”途径,浓厚“学宪”氛围,深化“学宪”效果。加大法治建设工作创新、法治建设亮点打造,争取在全省推出值得学习借鉴的法治建设工作经验。

在提升行政立法的质量和水平上做更多努力。围绕提升城市品质,推动绿色发展,保护生态环境,创新社会治理等重点工作,推进地方性法规和市政府规章的起草、审查、报送和备案。广泛听取社会各界对我市政府立法工作的意见建议,提高民主立法水平。开展政府规章的立法后评估工作,促进立法质量提升。完善与市人大法制委关于地方立法规划、计划的编制,地方性法规的制定、修改、废止、清理等事项的协调机制,提高地方立法的质量和效率。

在推进公共法律服务体系建设上下更大力气。尽快制定出台《昆明市关于加快推进公共法律体系建设的实施意见》。进一步完善公共法律服务热线平台、网络平台、实体平台服务标准,规范服务流程,丰富服务内容,畅通服务渠道,力争将律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解、法律咨询、法治宣传、法律援助以及行政执法、执法监督、行政复议、安置帮教、社区矫正等法律服务资源整合到公共法律服务平台上,做到“应驻尽驻、应上尽上”。

在加强和创新社会治理上做更多探索。持续推进坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动,确保调解成功率在95%以上。深化社区矫正执法规范化和信息化建设,确保社区矫正人员不脱管、不漏管。切实提高教育戒治质量,重点做好疫情防控期间强制隔离戒毒场所的持续安全稳定工作,确保疫情“零感染”、情况“零报告”、舆情“零炒作”。

市民政局

强化全市基层社区治理 共建共享社区幸福家园

昆明市民政局党组成员、副局长 何艳波

昆明市民政局党组成员、副局长何艳波介绍,截止目前,昆明市共有930个村,770个社区,其中城市社区333个,“村改居”社区437个。在城乡社区治理工作中,昆明市充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,高位统筹推进。

昆明成立市、县两级城乡社区治理工作领导小组,负责城乡社区治理工作的总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实。出台《关于进一步加强城乡社区治理的实施意见》《关于开展城乡社区治理创新试点建设工作方案》《昆明市城乡社区治理联席会议制度》等一系列文件,作为昆明市城乡社区治理的纲领性、指导性文件,形成责任明确、齐抓共管、协同高效的工作机制。加强和改进基层党组织对社区各类组织和各项工作的领导,在社区建立大党委,衔接基层群众自治与网格化服务管理,将不同层面的主体、资源、力量统筹凝聚起来,有效健全了社区党组织领导下,居委会、驻区单位、物业、社会组织、志愿者、居民群众多元参与的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众。

坚持以人民为中心的发展思想,把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为城乡社区治理的出发点和落脚点,不断提高服务居民的能力和水平。推进城乡社区综合服务设施建设。分“三步走”对全市社区(村)综合服务设施进行改造升级。第一步,采取改造、新建、购置等“七个一批”方式,建立起城市社区办公和活动用房体系,全市社区“两房”普遍达到400平方米以上,并建成“一站式”为民服务站和党员活动室、图书阅览室等为民服务设施。第二步,投入2.28亿元,完成374个村级活动场所达标建设,实现村级活动场所全覆盖。第三步,投入2.5亿元,完成1813个建筑面积未达到70平方米的村民小组活动场所达标建设。推进城乡社区减负增效。出台《关于实行社区工作准入制度的意见》,并配套下发《社区工作事项清单》《社区印章使用清单》,通过梳理、归并下放到社区的任务,使社区承担的工作事项从原来的198条减少到76条,社区承担的盖章性事项由99条减少到21条,逐步形成政府依法办事、社区依法自治的工作格局。今年,将对社区工作事项清单进行动态调整,强化监督检查,确保清单内的事项来源有据,清单外的事项严格实行准入程序,切实减轻基层负担。加强基层干部队伍建设。出台《关于进一步加强专职社区工作者队伍建设的指导意见》,对专职社区工作者的选聘和管理进行严格规范,建立岗位与等级相结合的职级体系,社区专职工作者的薪酬待遇最高上涨至每月7540元(含五险)。建立村干部岗位补贴长效机制,将村干部基本报酬与绩效补贴、村集体经济创收奖励、养老保险、村民小组干部误工补贴进行组合, “一肩挑”的书记主任每月补贴达到3600元左右。

培育社区治理多元主体,打造社区治理多元平台,提供社区治理多元服务,形成共建共治共享的良好局面。深入推进城乡社区民主协商。目前全市城乡社区协商率达90%以上,初步形成“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”的民主协商机制,普遍搭建起街道—社区两级协商议事平台,协商成果公开、落实和反馈机制逐步完善。着力构建“三社联动”治理模式。以满足居民需求、促进社会和谐、深化社区治理为重点,培育和壮大社会组织和社工队伍,现有社区社会组织1963个,持证社工1960人,逐步构建以社区建设为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”治理模式。强化社会力量协同作用。利用现有党组织和行政组织的组织体系、组织力量、组织管理框架,引导建立驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体等多元参与的社区治理体系,实现资源共有共享、社区共驻共建。在361个社区建立大党委,吸收1492名社区民警、业委会和物业公司中的党员负责人作为兼职委员进入社区党组织班子,定期研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事,确保组织共建落实落地。

加强基层社区治理和基层服务能力建设,着力打造一批社区治理创新试点。全市共创建“全国和谐社区示范城区”2个、“全国和谐社区示范街道”4个、“全国和谐社区示范社区”12个;盘龙区成为全国社区治理和服务创新试验区;金江路社区工作法被评为全国优秀社区工作法。实施“五个一批”工程。自2019年起,每年在全市打造10个政府购买服务示范项目、10个党政群共商共建优秀社区(小区)、10个市(县)级优秀社会组织、20个优秀社区学雷锋志愿服务工作站、20个民主法治示范社区(小区),形成党建区域化、自治单元化、服务精准化、管理精细化、动员社会化“五化协同”的社区治理格局。探索推广先进的社区治理模式。推广“五级治理”,形成“区—街道—社区—居(村)民小组—楼栋(户长)”的“五级”共治模式,激活“末梢神经”,在纵向上确保政策宣传到位、社情民意反馈及时,在横向上保障基层行政管理和基层群众自治的有机结合。“红色物业”拓展“一核多维、共建共享”社区治理工作的外延和内涵,逐步构建起以党建为引领的社区治理新格局。“金豆模式”通过建立“金豆”基金,多渠道招募志愿者,参与志愿服务得“金豆”,“金豆”可以兑换商品服务,从而激发出社区居民参与社区治理的热情。三是分级推进农村社区试点建设。采取“分层选点”的创建方式,有针对性的开展农村社区试点建设,共创建省级试点村(社区)2个,市级试点村(社区)7个,县级试点村(社区)30个,形成“四色产业”“一村一品”“合作社+基地+农户”发展模式等特色品牌,切实解决农村社区与城市社区发展水平不平衡,发展程度差距大的问题。

市网格化综合监督指挥中心

以“网格化”助推城市管理精细化

昆明市网格化综合监督指挥中心主任 龙苗

“昆明市围绕‘怎么管’,形成了‘一个平台、两类标准、三组机制、四级网络、五进网格’的工作格局。” 昆明市网格化综合监督指挥中心主任龙苗介绍。

2017年,昆明市城市管理综合运行系统平台建成并投入使用,该系统包括协同工作子系统、移动应用子系统、两级监督子系统和考核评价子系统等17个子系统,目前该系统内有网格数据、网格员数据、门前三包数据、部件数据、GIS地图数据、网格案件数据等。2018年,昆明市网格化预警指挥调度系统和昆明市生态环境保护与城市综合管理空间信息系统建成并投入使用。其中,昆明市网格化预警指挥调度系统构建了以市级网格化监督指挥中心为中心节点,区网格化监督指挥分中心、街道处置中心为端节点的联动机制,建立了分级分类预警处置工作流程,实现了对网格内突发事件和存在安全隐患事件的应急处置和指挥调度;昆明市生态环境保护与城市综合管理空间信息系统通过卫星遥感影像和图斑分析对我市生态环境和城市综合治理相关专题进行动态监测,该系统包括生态环境保护区地表裸露与疑似矿区监测、滇池周边管护、入滇河道周边、地表水资源监测、耕地变化、重点自然保护区、重点风景名胜区、重点水源保护区、地面扬尘源监测、房屋建筑变化监测、城市绿地监测等。

网格划分标准。以单元网格为载体,在兼顾昆明各区域特点和管理重点的基础上,以社区为单位,全市主城区共划分了1272个城市管理网格,明确了网格员配置、巡查和考核标准,确保全面覆盖,不留盲区和死角。

网格管理标准。统一制定了各类案件的信息采集、数据普查更新、立案结案和考核评价标准。明确管理内容、处置时限、处置部门和职能职责,量化各项监管指标,强化责任落实,编制形成网格化管理标准手册,提升城市管理的标准化、规范化水平。

建立健全问题发现机制,不断提高发现问题的能力。按照“市级(抽查)、区级(常态)、街道(基础)”的要求,市级监督员对各区网格巡查和案件处置情况进行抽查,区级监督员负责开展常态化的网格巡查发现上报问题。此外,系统还通过12319热线、网络、媒体、无人机、监控视频等方式收集城市管理问题,积极拓展问题发现渠道。

建立健全闭环处置机制,不断提高处置问题的能力。建立市级大循环、区级中循环、街道小循环和社区自循环的四级闭环分类处置机制。各区、街道按照职能职责协调处置属于本级职能部门的案件,同时通过下沉和整合工作力量,强化社区处置能力,确保大部分问题在社区发现和处置。

建立健全协同工作机制,不断提高破解难题的能力。建立协同各区和市级相关部门组成的协同指挥机制、以案定责的派单机制、联勤联动机制等,切实推进重点、热点和难点问题解决。

构建“市-区-街道-社区”四级网络平台。市、县区设指挥中心,负责网格巡查、案件派遣、协调处置和考核评价等工作;街道设处置中心,社区设工作站,负责案件的快速处置。

实行“1+5+X”的网格化工作模式,“1”指每个管理网格设置1名网格长,负责协调网格内各类事项;“5”指将网格监督员、城管执法人员、环卫保洁人员、社区民警五类人员纳入网格中;“X”指根据工作需要,将各类社区专干、楼栋长、社区志愿者、物业管理人员等纳入网格。实现有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的管理目标,形成“人在网中走、事在格中办”的工作格局。

“围绕‘管什么’,将城市管理部(事)件、滇池水环境、大气污染防治等纳入网格监管范围。”龙苗表示。市网格中心紧紧围绕重点工作,坚持以标准化、精细化为导向,结合实际不断拓展网格监管内容。在原来城市管理部件和事件的基础上,将滇池水环境、大气污染等生态环境方面的问题纳入监管范围,研究制定了234类城市管理,44类滇池水环境,6类大气污染共284类问题的管理标准。运用卫星遥感监测技术将地面扬尘源、房屋建筑、城市绿地、入滇河道、私挖乱采等重点问题纳入网格监管,定期拍摄地表图斑变化情况,通过闭环工作流程流转到责任部门处置。针对昆明市雨天淹积水较为突出的问题,依托城市预警指挥平台建立雨天淹积水指挥调度体系,对淹积水问题进行快速预警和及时处置。经过几年来的持续推进,昆明市网格化管理内容从原来的城市管理的“人、地、物、事”拓展到“山、水、林、田、湖”等各个方面。

围绕“靠什么管”,构建了“两级监督、两级指挥、三级管理、四级闭环”的工作模式。

建立了“区级专职监督+市级专职再监督”的专业监督体系,190名市级监督员通过漏报案件、假错案件和重复案件等对各区网格化管理工作进行检查和监督;主城八区采用市场化方式招聘了近千名区级监督员负责对管理网格开展常态化巡查。市级监督员发现上报的案件,经市级平台派遣处置后,由市级核查结案;区级监督员发现上报的案件,经区级平台派遣处置后,由区级核查结案,市级对区级平台的结案情况进行抽查并纳入考核。市区两级监督员按照不同的职责分工,各司其职,构成了市、区两级双闭环的监管模式。

为进一步理顺管理体制,在市级层面,建立了昆明市网格化综合监督指挥中心(加挂“昆明市城市运行综合监督指挥中心”牌子),隶属关系从市城管局调整到市政府办公室,在区级层面,成立了主城八区网格分中心,在市区两级真正实现了指挥派遣考核的高位监督,避免了既当裁判员又当运动员的情况。

建立“采集上报、立案派遣、处置反馈、核查结案、考核评价”的市、区、街道三级闭合管理工作流程和市级“大循环”、区级“小循环”、街道“微循环”、社区“自循环”的四级闭环分类处置机制。

1.市级“大循环”。市级指挥中心按照处置流程协调处置归属于市级职能部门的案件;

2.区级“小循环”。区级指挥中心按照处置流程协调处置归属于区级职能部门的案件;

3.街道“微循环”。街道处置中心按照处置流程协调处置归属于街道职能的案件;

4.社区“自循环”。社区工作站自我巡查、自我管理、自我监督归属于社区自处置的案件。

掌上春城记者:刘莹 杨曼娇

视频:唐涛

责编:代鑫媛

编审:周晓雪

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